“一室一厅”打造“民主单元+网格服务”新模式
——河南濮阳南乐县践行全过程人民民主基层实践纪实
在南乐县近德固乡群众中流传着这样一句话：“小草墩上坐一坐唠一唠，闹心事烦心事全解决。”为推动全过程人民民主走深走实，促进党代表、人大代表、政协委员网格化履职，南乐县近德固乡创新工作思路，成立“草墩连心队”，推广“草墩工作法”。一部网格化移动终端、一本工作日记和一个小草墩，利用小草墩便于携带、利于聚集的特点，将其演化为党代表、人大代表、政协委员网格化履职的移动办公平台，让大街小巷、田间地头、庭院广场等聚集地成为移动办公点，用草墩代替办公桌，走到群众身边，听民意，察民情，从而更好地为群众办实事，引导群众参与基层民主治理，用小草墩搭建起代表委员与群众的“连心桥”。
有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛，也是南乐县实行代表委员“民主单元+网格服务”，推动全过程人民民主的真实写照。今年以来，南乐县积极探索“人民群众家门口的民主参政议政”模式，建立“民主单元+网格服务”机制，依托“一室一厅”建设，把发展全过程人民民主与提升基层治理能力、推动经济社会发展叠加融合。依托现有的县、乡、村三级328个“田”字单元网格（322个行政村、5个社区和1个先进制造业开发区），将1301名党代表、1073名人大代表、190名政协委员，按照所在地域、所属界别、个人自愿和组织安排等原则，充实到单元格，围绕政治、经济、文化、社会、生态文明等方面，听声纳谏、献计出力，用最小的“网格”单元实现人民民主发挥作用的服务范围全方位、服务内容全覆盖、会上会下全链条，形成更加牢固的“米”字形网格，推动党委政府各项工作部署落地见效，及时解决群众反映的问题，形成“网格吹哨、各方报到、协同响应、快速办结”的服务新格局，共同打造“民主单元+网格服务”的南乐样板。
率先垂范 “师”从人民
尊重人民主体地位
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。广大人民群众是政策得失的亲历者、知情者、评判者，也是社会治理的参与者、贡献者、监督者。今年以来，南乐县全面启动“两代表一委员”履职服务规范化建设，在县级层面成立“两代表一委员”履职服务规范化建设工作领导小组，下设党代表、人大代表、政协委员工作专班，分别由县委组织部、县人大、县政协负责日常工作。
出台《中共南乐县委关于全面推进党代表、人大代表、政协委员履职服务规范化建设的意见（试行）》《南乐县“两代表一委员”规范化服务例会制度》《南乐县“两代表一委员”履职考核办法(征求意见稿）》等文件，创新实施“一张网络覆盖、三级网格考核、四大任务赋能”新机制，稳步推动“两代表一委员”履职服务规范化、精细化。由组织、人大、政协等部门牵头，按照对口考核的原则，对代表委员履职表现、工作效能、奖惩情况等进行县、乡、村三级量化计分，计分结果与年度综合考核奖惩挂钩。对作用发挥明显、工作成效良好的，提名为县委县政府年度综合表彰人选，对连续两年年度考核排名在后3位的，根据群众意见进行组织处理。同时，通过微信公众号、视频号等多种形式对代表委员“民主单元+网格服务”的新成效、新做法、新典型开展宣传，让代表委员工作中更有标杆、更有劲头，努力营造践行全过程人民民主的浓厚氛围，为生动实践全过程人民民主理念、提升基层治理能力提供鲜活样本。
实干担当 “心”系人民
厚植“人民至上”情怀
为破解基层职能多、人手少的问题，南乐县整合基层党支部、人大代表联络室、政协委员之家，致力打造出乡级有代表委员联络室、村级有代表委员议事厅的“一室一厅”硬拳格局。“一室一厅”由乡村两极代表委员组成，采取轮值“坐班”、挂牌上岗的方式，面对面接待群众，实打实答疑解难，全力破解基层“看得见管不了”、职能部门“管得了看不见”难题。同时，发挥代表委员熟悉政策的优势，依托党代表接待日、人大代表尽职责作表率活动等载体，深入党员群众内部，开展上级政策宣传、民主意见收集、信访矛盾纠纷化解等工作，变单一的“坐班式”等人反馈问题为“体验式”“走访式”“恳谈式”主动发现问题，接地气、察民情、聚民智、惠民生，让老百姓的话直通党委政府，推进实现“群众家门口的民主政治”。
“咱村今年的麦播面积多少？都收完了吗？缺收割机手吗？怎样才能使‘三夏’生产和常态化疫情防控工作两手抓、两不误？”“三夏”时节，南乐县“两代表一委员”主动下沉到网格，充分发挥“一室一厅”的作用，把田间地头、农家院落作为履职主战场，紧盯群众“急难愁”问题，打造行走的议事厅。积极开展贴心服务，帮助农户协调收割机械，给因疫情无法返乡的家庭、困难农户帮忙添力，带动周边群众形成互帮互助的良好氛围，全力抢收小麦，确保颗粒归仓。做好外地收割机手登记和核酸检测工作，到田间地头慰问机手，保障麦收顺利进行。与此同时，代表委员全员参与禁烧工作，按照所属网格24小时值班值守，不间断巡查，发挥好代表委员的监督作用，监督政府禁烧措施落实情况，宣讲禁烧政策，及时排除火灾隐患，发现问题及时反馈相关职能部门，确保禁烧、禁抛工作取得实效。
“请在外务工人员放心！守护人民群众的‘粮袋子’和‘钱袋子’有我们！”这是全体代表委员共同的心声。在今年“三夏”和秸秆综合利用工作中，南乐县“两代表一委员”切实当好宣传员、战斗员、监督员和服务员的“四大员”角色，发挥了应有作用，为保障粮食安全、守护蓝天白云出力献计。
疫情是一场大考，防疫是一场硬仗。自出现新冠肺炎确诊病例以来，南乐县疫情防控形势愈加严峻。党员干部第一时间到乡镇（社区）报到，再由乡镇（社区）根据党员干部的工作实际分配进入网格。81名县党代表带动300余名党员到小区报到，参与疫情防控、社会服务等工作；1300名乡镇党代表充实到322个行政村网格，分包联系6500余户群众……“两代表一委员”作为网格员的中坚力量，亮身份、打头阵、作表率，积极当好卡口值班“守门员”、人员排查“统计员”、隔离管控“监督员”、核酸采样“服务员”、管控政策“宣传员”等，为疫情防控作出应有贡献。其中，担任领导职务的代表，身先士卒，率先垂范，奔赴核酸检测一线，现场指挥调度，对全员核酸检测、市场供应保障等工作进行督导检查，全力保障人民群众健康安全和生活需要。基层一线工作的代表不惧病毒、不辞辛苦、宣传政策、劝导人员、卡点职守，默默地守护着群众的生命安全，涌现出许多可歌可泣的感人事迹。比如，作为一名市、县、镇三级人大代表，常更立不顾70多岁的高龄，每天凌晨4点就赶往村室，检查值班到岗情况，动员村“两委”干部认真做好疫情防控宣传、排查、管控、信息收集等工作，全程协助医务人员做好后勤保障，确保核酸检测不漏一户、不漏一人。
在新冠肺炎疫情防控的特殊时期和“三夏”大忙时节，“两代表一委员”进网格，下基层，成为行走的民生议事厅，密切联系群众的成效进一步凸显。南乐县各级代表、委员树牢“抗疫战场就是履职现场”意识，答好了疫情防控、为民服务的新考卷。
创新破题 “身”入人民
办好“为民造福”实事
南乐县始终坚持“问题导向”，奔着问题去、针对问题查、追着问题改，积极探索“两代表一委员”更好发挥作用的有效途径和形式，扎实推进党代表工作制度化、人大代表接待联系选民常态化、政协委员基层协商民主议事经常化。开发建设代表委员“基层民主+网格化”管理服务平台和手机app，对收集社情民意、强化宣传引导、优化民生服务、强化协商监督等四大任务进行个性化定制，实时对履职情况、为民服务情况线上跟踪，实现工作成果可展示、信息可追溯、动态可监督，形成基层民主优势推动基层治理提升、促进经济社会高质量发展的大格局，为代表委员带来成就感，为群众带来获得感。平台开通以来，“两代表一委员”积极为群众解决农产品销售、交通出行、信访稳定、矛盾化解等问题，并总结了一批值得复制、推广的经验，拓宽基层民主化治理渠道。
依托“五星”支部创建，“一室一厅”建设，精心创建全过程人民民主实践单元。党员领导干部带头联系基层党组织、分包重点企业和项目。市委常委、南乐县委书记刘冰带头分包“五星”支部创建村和软弱涣散村；县级领导干部党代表每人联系1个“五星”“四星”支部创建村，29名县级干部党代表分包31家重点企业和43个重点项目，定期调研指导，加强基层党组织建设，解决企业生产经营和项目建设中的困难和问题。61名专业技术党代表参与“六提一促”行动，提升乡村产业发展、农业技术、教育教学、医疗卫生、社会治理、文明新风，促进乡村振兴。在具体工作机制上，健全群众意见收集分析、分类处理、跟踪落实、反馈评价的闭环工作机制，做到“民有所呼、我有所应”，促进问题解决在一线，矛盾消除在基层，探索出一条以推行民主单元格提升基层治理效能、助力经济社会高质量发展的新路子。
现如今，在仓颉故里，“两代表一委员”走企业进基层入农户、与人民群众“拉家常”已是常态。你一言我一语的沟通中，听民声、知民情、解民忧、暖民心，“两代表一委员”真正成了情系群众的“连心桥”、为民办事的“服务站”、社情民意的“收集站”。（濮阳文明网）