河 南 精 神 文 明 建 设 简 报
（第13期）
河南省文明办
2021年7月15日
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编者按：“星级文明户”创建是推进农村精神文明建设的有效载体、促进文明乡风建设的重要抓手和乡村社会治理的有益补充。为进一步推进“星级文明户”认领工作在基层落地见效，6月17日，省文明办在济源示范区组织召开了“星级文明户”认领工作培训会。通过现场观摩、座谈交流、专题辅导，使大家对“星级文明户”认领制的本质内涵、方法步骤、工作要求等有了更深刻的理解和认识，进一步增强了工作信心，形成了抓实抓细“星级文明户”认领工作的思想自觉和行动自觉。现将培训会上有关经验材料予以刊发，供各地学习借鉴。
用“星级文明户”认领创建助力乡村振兴
济源市五龙口镇
2020年5月,全省部署开展“星级文明户”认领制工作以来，济源市五龙口镇高度重视，把其作为加强农村精神文明和农民思想道德建设的重要抓手，坚持问题导向和结果导向，采取“一村一策、试点带动、全面推进、动态管理”的工作机制，推动“星级文明户”认领制创建工作在全镇31个行政村实现全覆盖，形成了“家家争当文明户，人人都是追星族”的生动局面。
一、深化思想认识，加强认领工作主动性
紧紧围绕提升农民道德素质、提高农村文明程度这一目标，坚持评就评出效果、干就干到一流，主动拉高标杆，不断增强乡村振兴发展的内生动力。一是高位推动，确保认识到位。切实把“星级文明户”认领作为“一把手”工程来抓，列入重要议事日程，召开专题会议学习上级相关文件精神，深刻认识到开展“星级文明户”认领工作是解决农村突出问题、推进农村精神文明建设的重要抓手，是实施乡村振兴、促进全镇高质量发展的重要支撑，全镇上下统一了思想认识。成立了由镇党委书记任组长，镇长和分管领导任副组长的镇级评审小组；村里注重发挥“五会”作用，组织7-9名德高望重、公道正派的村民组成评选委员会，构建了高位推动、上下联动的工作格局。二是分级培训，确保责任到位。镇党委、政府注重加强分管责任人员培训，召开班子会议，强化班子成员的学习提升；召开村党支部书记、文化专干培训会议，以学习研讨的方式，谈认识看法、讲经验方法；统一印制宣传手册，指导各村召开党员、群众代表、小队长学习会议。通过一级级的培训研讨，大家认识到“星级文明户”认领工作，对基层治理来说是一个“真信真管用、真抓真见效、真干真拥护”的有效抓手，只要真抓实干做好了这项工作，就能解决基层治理中的很多难题。三是广泛宣传，确保参与到位。指导各村成立“星级文明户”认领工作领导小组，研究制定符合本村特点的“十星”标准，详细制定评审办法和流程，并在村文化墙进行公示，做到政策内容“三上墙”。开展了“宣传发动户户进”行动，印制宣传页10000余份，村党支部书记和党员群众代表担任政策宣传员和解读员，分包到户，到群众家走一走、坐一坐，对“星级文明户”认领创建活动的意义、评星标准、评星方式方法进行宣传讲解，并结合家风传承和家庭教育，引导群众积极认“星”、追“星”、创“星”，争当“星级文明户”。
二、优化认领标准，树立创星争优风向标
为确保认领评选的标准和程序更科学化、更接地气、更能激发群众的参与积极性，该镇坚持问题导向、目标导向，积极探索新举措，确保达到预期效果，发挥出各村“星级文明户”的示范引领作用。一是示范先行、以点带面。根据人口和村情，先确定了古杨树庄、闫庄、休昌等3个村为试点村，探索“星级文明户”认领制创建工作的经验，形成了小村全面推进，大村分批进行；突出特色评星定星，党员带头全民动员；积分管理激发创建动能，榜样引领厚植文明沃土等经验，对全力推进“星级文明户”认领制创建工作起到了积极作用。二是科学创评、一村一策。鼓励各村结合村情，把最需要解决的问题融入到“十星”标准中，通过认领不同的星级，促进问题解决。比如，古杨树庄村把“爱党、爱国、爱村、爱家”四爱主题体现在十星标准中，特别制定了学习重教星，把全村群众“学习强国”学习情况作为评审标准，激励群众全民学习，提升文明素质和综合素质。留村把最需要解决的群众环境卫生意识提升列入十星中，设置了美丽庭院星。五龙头村设置崇教尚文星，重视教育，重视家风家训。三是严格评审、客观公正。各村成立的评选委员会，在具体实施过程中强化工作指导，严格按照工作流程进行评审。同时，将“星级文明户”认领工作与好媳妇、好婆婆、文明家庭、美丽庭院、身边好人、道德模范评选等结合起来，对星级文明户进行更客观、更全面的评审。
三、强化结果运用，乡村善治引领新生活
乡风文明建设是一项长期而艰巨的任务，要重在建设、贵在坚持、久久为功、务求实效，进一步建立健全推进乡风文明建设的长效机制，不断推进公共文化建设，打造出充满活力、和谐善治的文明乡村。一是积分管理建立长效机制。积极探索激励机制，将“星级文明户”认领与积分制管理相结合，强化日常监督和结果运用，把创星、保星情况与年度总积分、福利挂钩，保证了“星级文明户”认领机制的常态化运行，让群众时刻树立文明意识，做好自我管理、自我约束。二是榜样引领促进精神文明。一方面，研究制定了《五龙口镇星级文明户奖励管理办法》，大张旗鼓举办“星级文明户”授牌仪式，村村设置乡村光荣榜公示，用榜样的力量引领群众积极向上向善。全镇设置乡村光荣榜50余个，新增文化墙1500余米，投入资金100余万元。另一方面，围绕星级文明户、好媳妇、好婆婆、最美家庭等各类模范人物和家庭，开展丰富多彩的颁奖晚会、模范人物报告会、乡村“村晚”等活动，用群众喜闻乐见的形式，广泛宣传好人好事，形成学榜样、当先进的深厚氛围。三是“亮星”措施号召广泛参与。注重“低星户”帮扶帮带，由党员群众代表包户到人，对“低星户”存在问题进行指导，鼓励他们克服不良习惯，提高认识，积极创星，在“亮星”过程中提高文明素养。四是文化活动激发活力。充分发挥新时代文明实践所站作用，组织民间文艺志愿者，开展丰富多彩的群众文化活动，形成一村一品牌，为乡村文明发展注入新的活力，全年开展民间文艺活动30余场。
在“星级文明户”认领制创建工作中，五龙口镇着力在提高针对性、有效性、引领性和可操作性上下功夫，坚决避免“只挂牌，不认评”、“搞形式、走过场”，取得了群众便于参与、乐于参与、从中受益的良好效果。
聚焦问题 探索求进
“星”辉闪耀扮靓文明乡村
济源市五龙口镇留村
五龙口镇留村，位于济源市区北部，太行山脚下，全村13个居民组2080人，耕地1860亩。自2020年6月开展“星级文明户”认领制创建工作以来，留村把“星级文明户”认领工作作为加强“三治融合”、推进乡村治理的总抓手，结合村情实际多次修订星级标准，广泛开展认领活动，形成了“领导重视、聚焦问题、逐步规范、全面提升”的做法，全村经过三期认领评审，492个常住家户，家家都是“星级文明户”。
一、三层宣传动员，最大程度提高群众参与度
为了给群众说明白讲清楚，留村采取“3层宣传动员法”，提升家户认领“星级文明户”的主动性和覆盖面。第1层是分小队集中宣传。由村支部书记分小队召开户代表会议，专门用一周时间，给13个居民组一队一队讲“星级文明户”认领创建工作的意义，对家庭文明、村庄发展的推动作用，勾画留村的发展前景，赢得群众支持。第2层是制作版面海报宣传。在每个街道口设置固定宣传版面，宣传留村“星级文明户”认领标准和倡议，方便过往群众了解和学习，同时给每户家庭送去带日历的宣传海报，在醒目位置张贴，便于家庭成员了解和熟知。第3层是组织志愿者入户宣传。发动巾帼志愿者和党员志愿者，挨家挨户进行宣传动员，现场填写认领表、签订承诺书。通过3层宣传动员，一方面保证了政策传导不走样，另一方面密切了干群关系，“星级文明户”认领创建工作在留村实现了家喻户晓、人人皆知。
二、认真学习研讨，厘清创建工作思路和活动意义
留村两委班子多次召开会议，统一思想，一致认为“星级文明户”认领工作不仅是加强农村精神文明建设，实现群众自我教育、自我约束、自我管理、自我提升的有效载体，更是强化乡村治理、促进乡村振兴的重要抓手。一是开展学习讨论。村党支部书记带头学习研究有关文件，组织召开党员、群众代表会议，结合村情讨论三大题目：“星级文明户”认领工作与以前的评选有何不同？在留村怎么推进？会有什么效果？通过讨论，大家对“星级文明户”认领工作的认识更加深刻，形成了全村推进的思想共识。二是明确工作思路。为保证认领评审的质量和效果，及时发现问题、解决问题，该村制定了“一季一评审、一年全覆盖”的工作计划，每季度进行一次认领和评审，对“星级文明户”进行大规模表彰，对工作中出现的问题及时进行调整，逐渐带领群众全员参与。目前，经过4期认领，该村除40余户长年在外人员没有参与认领外，家家户户都是“星级文明户”。
三、坚持问题导向，创新推出“5+X”星级认领模式
以问题为导向，以创建促转变，根据群众反应的村内问题和村情实际及时调整“星级文明户”认领标准，从1.0版、2.0版逐步升级完善为3.0版，形成了科学合理的认领标准和评审标准。具体来讲，1.0版语言直白，涵盖了农村治理环节当中的内容，但起点较高，群众在认领的过程中，碍于面子和相互攀比心理，认领的星级高于现实表现，给评审带来难度，群众认领率不高；2.0版适当降低了认领标准，细化了评审标准，增加了可操作性，但群众反应制定的标准不够灵活，认领的星级可选择性不多，过于形式化；3.0版吸取前两个版本创建经验，以问题为导向，推出了“5+X”模式，“5”指前5个星，是必须认领星，“X”是征求群众意见后确定的11个自选星，农户可从中选取5个星来认领。“5+X”模式一方面降低了认星标准，丰富了认领内容，另一方面通过“保星”，激发群众好胜心，引导群众在“创星”和“保星”的过程中提高文明素质。
四、设置村级“文明奖”，动态管理确保活动常态长效
成立了“星级文明户”评审委员会和“五会”监督小组，制定了留村“星级文明户”管理办法，采用“一户一档”管理方式，农户自评、季度检查、年度总评情况全部记录在案，对每个“星级文明户”进行动态管理。每季度开展一次检查评审，检查评审采取集中检查和日常评价相结合方式，由“五会”进行监督检查，由评审小组进行综合评审，决定保星还是摘星，年末根据季度评审情况进行年度总评。对于退步的，逐户提出努力方向和改进措施，引导农户认清形势任务，补齐短板弱项，鼓励他们克服不良习惯，提高认识，积极创星，在亮星过程中提高文明素养。同时规定每户可以根据实际情况，每年可更换1次自选星。村里筹措4万元资金作为保障开展“星级文明户”认领工作的专项奖励资金，对年度总评8星以上的“星级文明户”，发放物质奖励和集体菜地福利。
留村开展“星级文明户”认领创建和常态化管理以来，在村里带来了三大变化。一是村民的环境卫生意识提高了，房前屋后以及庭院卫生有明显改观。二是推动村里矛盾得到有效化解，有群众担心影响评审得星情况，主动联系村里提出自行解决宅基地问题。三是促进村两委工作作风优化，为民办实事力度增强，通过逐户宣传动员，和群众零距离交流，征集到大量建议，村委梳理出50余条，已办结43条，得到群众高度认可。目前，留村户户都是“星级文明户”，有“十星级文明户”426户，比例占到全村86.6%。通过“星级文明户”的认领创建，不仅亮了家门口的星，更点亮了群众心中的“星星”，在引导群众努力“认星”“追星”“创星”“保星”的过程中，影响乡村发展的问题正在慢慢消除，村庄治理正在逐渐优化，文明创建已成为乡村社会治理的助力器。
按需定“星” 长效管理
让文明也成为生产力
济源市五龙口镇山口村
济源市五龙口镇山口村位于济源市区北部，太行山南麓，紧临五龙口风景区和208国道，村集体收入主要来源于三产服务业，常住居民196户800余人。山口村历来重视精神文明建设，是老牌的“全国文明村”。2020年6月以来，村两委积极推进“星级文明户”认领制创建工作，全村常住家户参与率达到100%。主要做法是：
一、按需定“星”，把百姓需求和发展需要作为定星标准，把文明创评融入乡村治理
村两委分别组织召开户代表会议、村党员和群众代表会议、村两委会议，广泛征求群众意见，从群众反映最突出的问题着手，征集最需要的“星”。初步征求到18颗星，在党员和群众代表会议上研究讨论后，确定了最需要的10颗星，在村两委会议上进行了明确。“十星”中，有对群众最基本的道德要求、有针对村环境治理中的难题、有村民管理中的堵点难点等，每颗星就是一个标尺，指引群众逐渐养成良好文明习惯。比如：针对商业经营对诚信的要求，把“诚信文明星”作为常设星，提醒村民重诺守信，珍惜自己的诚信账户，千万不要成为信用黑户；针对散养宠物随处大小便的现象，在“环境卫生星”的标准中专门提出，“要看好宠物，不要在公共区域随处大小便”，约束养宠户减少散养时间、注意清理粪便；针对村内缺水问题，设置“节约用水星”，提醒家户不要出现常流水现象。
二、全面动员，政策宣传和制约措施双管齐下，形成人人自觉来创星的浓厚氛围
一是村两委入户宣讲。针对不同家庭，有所侧重进行宣传，让大家清楚“星级文明户”创建对一个家庭的积极影响，对村庄产业发展的促进作用，让大家愿意加入到创建队伍中来。特别是在景区有经营项目的家庭，从事养殖、销售产业的家庭，以及从事农家乐的家庭，着重讲文明习惯对产业的助推作用，强化文明也是生产力的认识。村里还统一制作“星级文明户”年历，在家门口进行张贴。二是“小手拉大手”带动。与镇实验小学（学校在村里）联合，让孩子带着承诺书回家，给父母讲，邀请父母一起参与“星级文明户”认领。让家长和孩子都深刻认识到“星级文明户”的创建绝不是一项虚工作，而是每个家庭的现实需要，是可以培养良好家风，让孩子从小养成爱祖国、爱集体，讲诚信、有礼貌，能吃苦、勤努力等好习惯的法宝。三是强化绩效管理。制定了山口村“星级文明户”绩效管理办法，把每户创星情况与年终福利挂钩，在每人每年500元奖励金的基础上，按家户评定星级、年度保星情况、检查督导情况进行增减。深入的政策宣传和良好的制度保障，极大调动起了群众参与的积极性，全村196户常住户全部认星，其中十星级文明户60户，占比30.6%；九星级文明户102户，占比52%；八星级文明户34户，占比17.4%。
三、完善机制，注重日常，确保文明创评常效常新
一是完善制度加强领导。制定工作方案，明确人员和职责，把“星级文明户”认领工作作为村庄治理的一项重要抓手，长期坚持，形成年初认领、半年复审、年度总评的工作机制。二是强化日常监督。邀请村内德高望重的老同志建立“夕阳红”监督评议组，每季度对各家户文明标准执行情况进行一次督查，每半年进行一次评审，一组一档进行登记汇总。三是制定奖惩机制。分星级对文明户家庭成员进行奖励，并采取公开表彰的方式，年终进行集中表彰，让文明户有荣誉感、获得感。四是横向对比激活力。在每条街设置了宣传版面，把星级标准和本街道各家庭得星情况集中展示，让大家横向对比，激发起创建动力，调动低星户比学赶超，形成家家争创“十星户”的良好局面。五是征询景区意见。由于山口很多家户在景区做有生意，“夕阳红”监督评议组在每次“星级文明户”评审时，主动和景区对接，查询景区收到的投诉中，是否包含有山口村民和家户，将其纳入评审结果。
通过“星级文明户”认领工作的开展，村民在创星、保星的过程中体味到创建的乐趣，参与认星的积极性空前高涨。随着家户门前星光闪耀，山口村的村容更加整洁，商业经营户的服务质量更加提升，乡风文明逐渐让小山村更加靓丽。
以“道德积分”融合推进“星级文明户”认领制
济源市轵城镇良安新村
轵城镇良安新村属于小浪底水库第一期移民搬迁村，1996年由大峪镇搬至轵城镇，现位于中心城区东南，全村常住人口1850人，先后获得“河南省先进基层党组织”“济源市文明村”等多项荣誉。2020年8月以来，良安新村结合实际、创新载体，在原有“道德积分储蓄”的基础上，融合推进“星级文明户”认领创建工作，有力提高了村民参与创建活动的主动性和覆盖面，有效助力了乡村文明新风尚、助推了乡村振兴战略实施。
一、主动探索创新，把“道德积分储蓄”融入“星级文明户”认领。近年来，良安新村为强化村民道德管理，探索实行“道德积分储蓄银行”模式，根据积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美等6个方面，议定45个积分细项，以户为单位办理道德积分储蓄存折，凭存折里的积分可以到村里超市兑换物品，或到银行享受低息便捷贷款。去年8月以来，良安新村创新积分形式，在结合村情、征求民意基础上，将道德积分储蓄和星级文明户认领有机融合，把“六积”拓展转化为“十星”。一是在原有基础上，把“六积”标准进行部分调整，先行转化为“六星”；二是从45个积分细项中，选取部分重要项目丰富内容，扩充为另外的“四星”，从而确定了符合良安实际的“十星级文明户”具体名称和标准，分别为爱国爱村星、爱教善育星、积孝助老星、积善助人星、积信待人星、积勤致富星、积俭持家星、积美幸福星、热心公益星、平安建设星。
二、聚焦存在问题，对“十星级文明户”创建标准进行丰富和细化。为切实发挥“十星级文明户”创建导向作用，良安新村从村情实际出发，从村内存在问题入手，多次召集村两委干部、党员、群众代表、“五老”人员，对“十星级文明户”创建活动进行集体讨论、广泛征求意见，综合爱党爱国、移风易俗、孝老爱亲、文明家庭、五美庭院创建等各方面，一步步将“十星”标准细化，把每颗“星”的标准各确定为5条村民日常生活中的具体事项和要求，既简便、易行又接地气、可操作。如积孝助老星，细分为孝敬老人善待老人、儿童给老人洗脚、义务帮助孤寡老人、关注空巢老人、帮助老年退伍军人5项内容；如积信待人星，细分为诚实守信主动履行职责、不拖欠集体或者他人债务、不造谣生事搬弄是非、不损害集体或他人利益、不参与上访群访5项内容。标准细化后，群众认领和创建“星级文明户”就有了明确方向，更利于群众认“星”、创“星”。
三、坚持“三方审定”，让“铁姑娘”参与“星级文明户”验收确认。“十星级文明户”标准确定后，良安新村通过村干部、党员和部分热心群众代表，制作宣传页、认领表和承诺书，分包到户，白天不在家，就晚上到群众家里坐一坐，挨家挨户进行宣传、动员和讲解。各农户对照自己认领的“星级”和标准，积极参与村里的各项活动，时刻注重自己的言行，以标准去约束自己，以标准去提升自己，在落实各项标准和参与村里组织的各项活动中不断提高自身素质。在“星级文明户”认定验收过程中，良安充分发挥“铁姑娘”志愿服务队作用，在村两委领导下，村干部不直接参评，而由第三方“铁姑娘”作为评审团，担任“星级”认定工作，避免了直接由村干部评审出现的各种弊端和不必要纠纷，实现了村民自我管理。“铁姑娘”完成初步评议后上报村党支部，组织村两委、铁姑娘志愿服务队、村民代表召开“三方会议”，对评定结果进行审定，真正做到了群众评议群众、群众教育群众。
四、实行动态管理，使“星级文明户”创建结果导向有用有效。良安新村每家每户星级牌上的“星”为流动星，每半年为一个周期，按照评审结果在星级牌上增加或者减少相对应的“星”，同时在存折上进行对应加分或扣分，引导群众找准定位，补齐短板弱项。每次“三方审定”后，良安新村对评定结果张榜公示，公示无异议后，挨家挨户门前悬挂荣誉牌，并在村里开展的大型活动中对“十星户”进行隆重表彰。2021年5月8日，在“第三届美丽家园助推乡村振兴”活动中，轵城镇党委书记董倩为杨宇宙等20余户“十星级文明户”进行表彰，颁发荣誉证书和纪念奖品。同时，把“星级文明户”荣誉作为道德积分，每颗星可兑换20分，记入道德存折，享受有关福利待遇。对违反“十星”评审标准的不文明行为扣除相应积分，并在原有星级基础上进行降星，相对应的奖励也会扣除。
给“星级”赋分，让文明入心。良安推行“星级文明户”认领创建工作以来，群众把“十星级文明户”作为家庭荣誉的象征，热爱集体、勤劳致富的家庭多了，等靠等帮的人少了；关心他人、助人为乐的多了，损害他人利益的少了；争当先进、不甘落后的多了，懒散、要救济的少了。截至目前，全村有十星20户、九星98户，八星69户，七星78户，六星61户，五星39户，实现了全村365户认领全覆盖、创建全覆盖，形成了户户认领“星”、家家争“十星”的浓厚氛围。文明村风的提高，也直接为村里带来了社会效益，与良安合作的商家已增至20余家，每年可减免各种银行贷款利息40余万元。“十星级文明户”认领创建，让良安的乡风文明有“镜子”可照、有“尺子”可量、有“标杆”可比，让良安新村焕发出乡村文明的新气象。