初秋时节，走在许昌市魏都区的社区街巷，处处可以看到和谐幸福的生活画面：精心打造的“15分钟养老圈”“15分钟智慧阅读圈”“15分钟健身圈”，让辖区居民享受高质量的养老、健身、娱乐便捷生活；集便民服务、文体活动、儿童服务、志愿服务等于一体的社区服务中心，为前来办事的居民提供一站式服务，让他们享受一流的服务环境和办事效率……
幸福画面的背后，许昌市城市基层党建功不可没。近年来，许昌市通过构建“区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”的城市基层党建新格局，探索出了一条体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新的“许昌模式”，让党旗在街巷深处高高飘扬，奏响了以高质量城市基层党建推动城市高质量发展的激昂旋律！
抓观念转变激发基层“红色动能”
2018年8月7日，上海交通大学。由许昌市委组织部举办的城市基层党建专题培训班开班，市直部门负责人、各县（市、区）组织部长和街道党工委书记共计40余人集中学习，到习近平总书记调研指导过的示范点和中组部“上海会议”观摩点中寻根源、找答案、取真经，聆听浦东干部学院教授和上海市委组织部相关领导的授课辅导。
这是许昌市为转变基层干部观念、强化城市基层党建工作而采取的做法之一。随着新型城镇化进程的不断加快，传统街道办事处、社区这匹“小马”，已难以拉动城市化的“大车”。许昌市委、组织部负责人对此坦言：“抓好城市基层党建必须首先解决区、街道、社区党组织负责人思想认识问题，推动各级党组织书记从传统上的街道社区党建中跳出来、转变出来，牢固树立城市基层党建系统建设、整体建设的理念，站在更高层面深刻把握城市基层党建核心要义。”
如何转变基层干部观念？许昌市用了三个“实招”。首先是书记带头树导向。坚持把推进城市基层党建作为“一把手”工程。2018年10月以来，该市5次召开市委常委会议、党建工作领导小组会议、城市基层党建联席会议，带动各级党组织书记把城市基层党建牢牢扛在肩上、抓在手上。同时召开包括县（市、区）委书记、街道社区党组织书记、市直有关部门负责人等在内的不同层级的座谈会4个，在全市上下炒热了思想，明确了任务，形成了合力。其次是顶层设计立方向。2018年12月19日，许昌市研究出台了街道管理体制改革、“双报到、双报告、双服务”共驻共建、健全完善四级联动体系、加强社区工作者队伍建设、推进社区减负增效等5个配套文件，构建起“1+5”城市基层党建制度体系，确立了高质量推进示范市建设的“四梁八柱”。最后是学习培训增共识。该市及时将上海会议精神、外省市经验做法编印成册，共计71个文件材料800余页，印发市委书记和各县（市、区）委、市直有关单位负责人集中学习，切实把城市基层党建的系统要求和权威解读原汁原味传达到领导骨干队伍。
转变了观念，凝聚了共识，还要组建一批能干事、干成事的干部队伍。针对过去对社区工作者队伍建设重视不够、措施不力、保障不足等问题，许昌市把社区工作者队伍建设纳入全市各级干部人才队伍建设总体规划，大力推进社区工作者职业体系建设，着力建设一支高素质专业化的社区工作者队伍。通过换届选任、公开招聘、上级下派等形式，全市选优配强社区“两委”干部862人，招聘社区专职工作人员325人，选派24名优秀中青年干部到社区担任第一书记。
抓机制运行拧紧党建“动力主轴”
2018年11月15日，由许昌市委主要负责人带队的城市基层党建观摩评比活动拉开序幕，观摩组成员包括部分市委常委、联席会议成员单位负责人和各县（市、区）委书记、组织部部长，对各县（市、区）的15个城市基层党建示范点进行观摩点评。这是该市连续第四年开展基层党建观摩活动。
抓城市基层党建，不能紧紧停留在会议部署、文件传达上，许昌市拿出了实打实的举措，基层党建观摩活动就是其中一个。“城市基层党建是一个系统性工程，我们通过牢固树立系统和整体建设理念，通过上下联动、条块结合，推动城市基层党建内涵发展、系统推进。”许昌市委常委、组织部部长丁同民说。
在纵向上，许昌市建立完善四级联动体系，在责任联动方面，明确市委履行主体责任、县（市、区）党委履行第一责任、街道党工委履行直接责任、社区党组织履行具体责任，把城市基层党建工作纳入县（市、区）、街道、社区党组织书记抓基层党建述职评议考核以及领导班子和领导干部年度考核的重要内容，推动责任落实落地。在组织联动方面，市、县（市、区）、街道、社区四级全部建立城市基层党建联席会议制度，明确成员单位职责，定期召开会议，上下协调配合，合力研究解决工作推进中的问题。去年以来，全市共召开各级联席会议556次，商议解决问题1108个，城市基层党建联席会议已经成为推动区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的有效平台载体。在制度联动方面，建立清单化推进、台账式管理机制，连续两年下发城市基层党建重点任务清单，加强督促检查，跟踪任务落实；建立观摩评比机制，连续四年开展基层党建观摩活动；建立督查通报机制，不定期开展督导暗访，每两个月形成一期督查专报，传导责任压力，形成比学赶超抓城市基层党建的浓厚氛围。
在横向上，许昌市扎实开展“双报到、双报告、双服务”工作，着眼于改变过去街道社区“单打独斗”的局面。今年1月至今，市、县两级1053个单位党组织、3.3万名在职党员到社区报到，参加党内主题活动1210次，办理民生实事1816件，参加志愿服务活动2827次，主动认领并实现“微心愿”2972个，初步形成了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。其中，魏都区委强化对辖区内驻区单位的调度管理，“撬动”驻区单位支持经费3000余万元，免费向党员群众开放活动场所100余处，建成了体育场地、休闲广场，添置了健身器材等，使街道社区拓展了服务居民资源，壮大了服务居民力量，办成了过去想解决而无力解决的一大批群众关切的实事、好事，街道社区党组织和广大居民群众切实分享到了城市基层党建带来的红利。
抓赋权扩能助推基层“轻装上阵”
在魏都区东大街道办事处文惠社区，步入一楼宽敞明亮的便民大厅，有专门设置的休息区，有空调、书架、沙发等，办事的居民可以在这里边看书边等候。文惠社区党委书记张瑞敏谈及社会变化时说：“过去的办公场地狭小，群众有时办事不得不排到屋外。现在，便民服务中心、文体活动中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心等设施一应俱全，改善了服务环境，也提升了办事效率。”
文惠社区是许昌市按照“一有七中心”标准建成的118个规范化社区之一，这一做法被省委、省政府领导称赞为“许昌模式”，并在全省推广。
“责大权小、权责不清、统筹协调无力等问题长期困扰着街道、社区。为彻底改变这一局面，许昌市大力推进街道赋权扩能、社区减负增效，使社区党组织聚焦主责主业，把精力和注意力转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。”丁同民对记者说。
在街道赋权扩能上，许昌市积极推进街道管理体制改革，明确街道7项职能，全市28个街道办事处全部取消招商引资职能及相应考核指标和奖励，推动街道党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主业主责。该市指导下辖的禹州市、魏都区先行先试，探索赋予街道办事处党工委对区级职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权和任免前征求意见权、规划制定和公共设施布局参与权、重大决策和重大项目建议权、重要事项参与督办权等5项职权，特别是以今年机构改革和即将开展的年度考核为契机，及时下发通知，提醒和指导各地扎实推进考核评价权和任免前征求意见权的落实，推动街道权责一致、统筹有力。
在社区减负增效上，该市一方面做“减法”，大力开展社区减负专项行动，保留规范依法履职事项19项、协助工作事项12项、日常出具证明事项19项，取消社区评比达标项目14项，使社区党组织从繁重的行政性事务中解脱出来，把精力和注意力聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上来。一方面做“加法”，从2017年起实施社区“一有七中心”规范化建设三年规划，高标准建设社区党群服务中心，完善社区综合服务设施功能，全市累计建成规范化社区118个（含55个村改居社区），2019年全市城市建成区将实现应建必建规范化社区全覆盖。
在资源服务下沉上，许昌市坚持把各部门提供给社区的资金资源，以社区党组织为主渠道落实，变“撒胡椒面”为“握指成拳”“聚沙成塔”，使社区党组织说话有底气、服务有能力。强化社区经费保障，将城市社区服务群众专项经费提高到每年12万元，连续三年对模范执行基层四项基础制度的社区每年各奖励1万元，对达到规范化建设标准的社区一次性给予15万-25万元不等的奖补，使基层有钱办事、有能力办成事。
抓党建引领壮大基层“治理根系”
“没想到只用一条短信，问题马上就解决了。”提起不久前路上树干悬空挂问题的处置，家住魏都区南关街道办事处七一社区行署家属院的刘大妈竖起大拇指。因为刮大风，一些悬挂在半空中的枯树干随时都有掉落的危险，刘大妈掏出手机拍照发给七一社区党委书记马静。马静收到短信，第一时间将消息发到网格化管理服务平台上，该辖区网格员看到手机提醒，立即赶往现场清理。“借助‘党建+’平台，网格化管理更加便捷。”马静说，在这个信息服务平台上，群众的诉求归哪个口管理，责任人是谁，一目了然，谁都不敢、不能推诿扯皮。
“为推动城市基层治理规范化，许昌市把精细化智慧化的要求贯穿社区管理服务全过程，着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，使居民对社区的归属感和认同感不断增强。”许昌市委组织部副部长张宏昌说。
做实网格党建，打造基层治理前哨堡垒。健全完善网格化管理机制，把信息采集、矛盾化解、隐患排查、服务救助等事务纳入网格，实现党的组织和党的工作有效覆盖；借助智能手机APP和综合指挥平台，建立问题处置快速反应机制，推动网格管理规范化、精细化。去年以来，通过下网格巡查，全市协商解决小区停车难、广场舞扰民等事项3150件，一大批群众烦心事化解在了网格内，网格已成为基层治理的前哨堡垒。
完善居民自治，推动自我管理自我服务。健全完善社区党组织领导下的居民自治、民主协商机制，深化完善社区“一征三议两公开”工作法，通过召开党群联席会、居民听证会、议事会等形式，引导居民自己开处方、解难题、当管家。2017年年底，全市启动老旧小区“四改一增”（老庭院、老厂院、老市场、老街道改造升级，增加停车位）工作，在街道、社区党组织的主导推动下，坚持改不改、怎么改让居民说了算，工程启动前多次召开居民会议，广泛征求居民意见建议，改造过程中让居民全程参与，改造后的效果由居民自己来评议。一大批老旧小区“旧貌换新颜”，路面硬化了，环境变美了，停车位增加了，引进了物业公司统一管理，居民群众真切感受到了城市基层党建带来的实惠和变化。
坚持“三社联动”，集聚基层治理合力。围绕社区居民需求，由社区党组织统筹设计生活照料、文体娱乐、社区矫正等服务项目，通过政府购买服务等方式，将社区事务性、服务性工作委托有专业能力的社会组织承接，由社会工作专业人才提供优质服务，构建起以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的社区服务管理机制。目前，全市培育孵化社区社会组织205家，引入全国全省知名的社会组织10余家，为社区居民提供托老托幼、家政服务、生鲜配送、教育培训等7大类专业化服务。
“我们坚持以高质量城市基层党建推动城市高质量发展，着力构建‘区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享’的城市基层党建新格局，加快建设‘智造之都、宜居之城’提供了坚强组织保障。下一步许昌市将持续推进城市基层党建系统建设和整体建设，持续抓好党建引领基层治理，不断推动城市基层党建往深处走、往实处走。”许昌市委书记胡五岳表示。（河南日报记者 董学彦 通讯员 王君）