习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话中强调，我们党“注重用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格”。自建党以来，我们党对中国革命事业发展道路的擘画、对陕甘宁边区经济建设的计划、对“一五”至“十四五”规划的编制和实施等，都充分体现了我们党谋大事创伟业的前瞻性和科学性。
规划工作保障革命和建设事业
大革命时期，我们党在马克思列宁主义指导下，制订了一系列组织工农运动、发展党组织的规划，如1922年11月的《中国共产党对于目前实际问题之计划》、1926年7月的《上海工作计划决议案》等。
抗战期间，我们党积极探索经济建设方案。在筹建陕甘宁边区政府过程中，成立特区经济建设计划起草委员会，负责编制经济建设规划。1937年6月，正式发布了《经济建设实施计划》（1937年7月—1938年12月）。此后，边区政府发布一系列经济建设计划，如：《一九三九年边区国防经济决议》包含1939年经济建设计划；《新华日报》（1941年3月31日，第二版）刊登《一九四一年的陕甘宁边区经济建设计划》等。
解放战争时期，我们党组织实施了更大跨度、更宽范围的社会建设规划，如《人民日报》（1946年5月30日，第二版）刊登了《陕甘宁边区政府颁布[三年建设计划方案]》。该建设规划覆盖面广、计划周密，已经具备了国民经济发展规划的雏形。
新中国成立后，我们党的规划管理工作呈现出体系化、科学化等特征，如支撑“一五”计划的《1956-1967年科学技术发展远景规划》；既有《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，又有国家教育事业发展“十四五”规划、国家卫生健康“十四五”等专项规划，以及各省市县的子规划。
规划工作明确不同时期主要任务
2019年5月31日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调，“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。”在党的百年规划史中，我们党始终把“一切为了人民、一切依靠人民”作为规划管理工作的根本出发点。
新民主主义革命时期的总路线是“无产阶级领导的，人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命”。在这个总路线和总政策之中，大革命时期的工农运动规划、土地革命时期“农村包围城市”的斗争规划、抗日战争时期以坚持“持久战”为代表的抗战规划、解放战争时期的规划和经济建设规划等，始终以实现“民族独立、人民解放”为目标。
新中国成立后，我们党编制、实施“一五”计划等一系列发展规划，建立了比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年改革开放后，规划管理以经济建设为中心、以人民的美好生活需要为目标，极大地激发了广大人民群众的创造性。
党的十八大以来，党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史使命，习近平总书记更是以对人民高度负责的态度，亲自参与“十三五”规划和“十四五”从起草到出台的全过程，深入地方和基层调研，倾听社会各界人士的意见建议，亲自修改审定规划的文件稿，把规划编制工作变成了把握规律、尊重实际、凝聚人心、汇聚力量的过程。
规划工作凝聚干事创业的经验智慧
实事求是使规划管理接地气。在党的百年规划管理史中，我们党在不同历史阶段，根据社会条件、现实基础和工作重心的变化，制订了不同的规划，充分体现了我们党灵活运用马克思主义，推进规划管理与中国实际相结合的特点。1941年8月，《陕甘宁边区政府为制订生产计划给各级政府的指示信》明确提出“制订经济建设计划，应与检查和总结过去的经济建设工作联系起来”。2006年之后，五年计划改称为五年规划。一字之差，既反映了我国经济发展由计划经济向市场经济的转变，又反映了我们党经济管理方面重宏观、重指导性领导方式的转变。
问题导向使规划管理有灵气。规划管理工作只有坚持问题导向，才能避免“刻舟求剑”。在党的百年规划管理史中，我们党面对党员数量严重不足的问题，制定了组织工农运动、发展党组织的规划；面对城市反革命势力强大的问题，制定了“农村包围城市”的规划；面对根据地物资匮乏的问题，制定了促进经济发展的规划。新中国成立后，面对百业待兴的问题，制定了以“一五”计划；面对世界百年未有之大变局，制定了以“十四五”规划和2035年远景目标纲要。所有这些，正是做到了紧盯问题、具体问题具体分析的问题导向。
强执行力使规划管理有底气。我们党从新民主主义革命时期就拥有巨大的动员能力、高效的组织能力和严明的组织纪律。这种政治优势保证了规划管理工作的执行力。我们党从工农运动工作，到组织经济建设，从“一五”计划到“十四五”规划，都以强大的执行力保障了规划管理工作的连续性。在党的百年规划管理史中，我们党从革命党逐渐转变为执政党，在规划管理工作中，不断总结经验、提高本领、迎接挑战，强执行力始终是我们党规划管理工作的底气。
“凡事预则立，不预则废”。我们党百年来规划管理工作的光辉历程，是坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的生动写照。在新时代，从党的百年规划管理史中汲取谋划未来的智慧，可以为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强大力量。
（作者：河南大学文化传承与创新研究中心 乔石豪）
